Русский
EnglishРазрушительные последствия промышленных аварий влияют на жизнь людей всей планеты. Продолжают происходить крупные аварии. Только в прошлом году китайский город Тяньцзинь сотрясли взрывы на складах опасных химических веществ, а бразильское селение Бенто-Родригес — разрушительный прорыв дамб, сдерживающих воду с отходами металлургической промышленности. Совсем недавно произошел взрыв на химическом заводе в немецком городе Людвигсхафен. И это лишь несколько примеров.
В нынешнем году исполняется сорок лет с момента взрыва на химическом заводе в итальянском городе Севезо и тридцать лет со времени пожара на химическом заводе «Сандоз» около Базеля, Швейцария — одних из наибольших промышленных катастроф в Европе. В эти годовщины мы не можем не задаться вопросом, могут ли наши правительства сделать что-либо для того, чтобы защитить нас от катастрофических последствий подобных аварий? Извлекли ли они уроки из прошлых бедствий? Хорошая новость состоит в том, что ответы на эти вопросы: «Да!»
В первую очередь, страны могут объединить свои усилия в деле предотвращения промышленных аварий и сведения к минимуму их последствий. Сотрудничество между странами-соседями имеет первостепенное значение для достижения эффективных мер по предупреждению, готовности и реагированию в случае таких аварий. Именно эту цель преследует Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (Конвенция о промышленных авариях) в своей помощи государствам. Она устанавливает необходимые процедуры для снижения риска возникновения аварий, устанавливая меры безопасного управления промышленными процессами, предусматривая широкий обмен информацией и наличие планирования на случай чрезвычайных ситуаций. К сожалению, государственные границы не служат барьерами для последствий промышленных аварий: опасные вещества могут попадать в реки или воздух и, таким образом, способны нанести вред сразу нескольким странам. Однако, если соседние страны имеют общие процедуры выявления и уведомления об опасных видах деятельности, если их планы на случай непредвиденных случаев согласованы, если власти сотрудничают, и общественность хорошо информирована, то коллективные усилия государств могут сделать страны и регион в целом лучше подготовленными к предотвращению аварий или же сведению к минимуму их трансграничных последствий.
За почти четверть века с момента принятия Конвенции о промышленных авариях (в 1992 г.), сорок стран (в том числе Российская Федерация) и Европейский союз присоединились к ней. Ранее, в результате разрушительной аварии в 1976 г. в Севезо, Европейский союз принял собственное законодательство, направленное на предотвращение и контроль за промышленными авариями. Конвенция дополняет так называемую директиву Севезо, сосредоточив внимание на приграничном сотрудничестве. Эти два инструмента основаны на схожих принципах и призваны содействовать развитию сотрудничества в целях обеспечения высокого уровня предотвращения и обеспечения готовности к промышленным авариям. Кроме того, вышеуказанная Конвенция ЕЭК ООН и Соглашение СНГ о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 2001 г. также имеют схожие принципы широкого обмена информацией и сотрудничества в области промышленной безопасности. Две организации сотрудничают в области усиления промышленной безопасности в регионе СНГ.
ЕЭК ООН призывает правительства, которые еще не присоединились к Конвенции, сделать это для защиты своих граждан и окружающей среды. Мы готовы поддержать их в этом. Программа оказания помощи в рамках Конвенции направлена на укрепление потенциала стран по имплементации Конвенции и повышение промышленной безопасности. Пятнадцать стран в Европе и Центральной Азии уже присоединились к этой Программе. Она остается открытой для оказания помощи странам в достижении более высоких стандартов промышленной безопасности.
Такие страны, как Российская Федерация, предоставляют ценную финансовую и иную поддержку повышению промышленной безопасности в странах с переходной экономикой. В частности, благодаря щедрой поддержке Российской Федерации, которая предоставляет финансирование и делится опытом в области разработки политики и законодательства, а также институционального сотрудничества по имплементации Конвенции, ЕЭК ООН запускает проект, направленный на укрепление промышленной безопасности в государствах Центральной Азии.
К сожалению, ни один нормативно-правовой акт не способен гарантировать полную защищенность населения и окружающей среды от несчастных случаев на производстве, и крупные аварии продолжают происходить. Тем не менее, после вступления в силу Конвенции о промышленных авариях, страны, присоединившиеся к ней, стали более подготовленными к реагированию на возможные происшествия. Однако, не стоит забывать, что ни одна страна не застрахована от промышленных аварий; Конвенция помогает снизить их вероятность и обеспечить лучший уровень готовности к ним, а также смягчить их последствия. Все страны должны стремиться к готовности в случае наступления промышленных аварий и возможности объединить свои усилия в деле обеспечения безопасности промышленных процессов.
Конференция Сторон Конвенции о промышленных авариях является международным форумом для ведения переговоров между государствами о необходимых мерах в области промышленной безопасности. Следующая сессия Конференции (проводимой раз в два года) состоится 28–30 ноября 2016 г. в Любляне, Словения. В ней примет участие и российская делегация. Одним из ключевых результатов, ожидаемых от встречи, является открытие Конвенции для присоединения к ней всех государств-членов Организации Объединенных Наций. Это поставит нас на путь достижения всеобъемлющего сотрудничества в области промышленной безопасности с целью обеспечения здоровья и благосостояния населения, а также безопасности окружающей среды. Это также внесет свой вклад в глобальные усилия по достижению Целей в области устойчивого развития и приоритетов для действий, изложенных в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий.
Для того, чтобы ошибки прошлого не повторялись, давайте не только надеяться, но действовать, чтобы защитить нынешние и будущие поколения от новых «Севезо» и «Сандоз»!