КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ" (в редакции Федерального закона, действующей с 20 марта 2023 г.)

Комментарий к федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции федерального закона, действующей с 20 марта 2023 г.)

ПРЕДИСЛОВИЕ

До 1997 г. в России отсутствовали законы, устанавливающие правовую основу и принципы обеспечения безопасности опасных промышленных объектов. Не были определены на законодательном уровне обязанности организаций, эксплуатирующих такие объекты. Требования безопасности, в т. ч. промышленной безопасности, были в документах государственных органов исполнительной власти: правилах безопасности, правилах устройства и безопасной эксплуатации, государственных стандартах (ГОСТ), строительных нормах и правилах (СНиП) и других нормативных документах, ориентированных на решение конкретных технических проблем.

Присоединение России в 1993 г. к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий [1] и обязательств по разработке и принятию правовых, организационных, технических, экономических и других мер, направленных на снижение риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов, обусловило разработку законопроекта, регулирующего соответствующие отношения.

Проект федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ) [2] разрабатывала рабочая группа, состоявшая из должностных лиц Госгортехнадзора России (Б.А. Красных, Р.А. Стандрик) и специалистов подведомственного этому федеральному органу исполнительной власти научно-технического центра (В.И. Сидоров, Е.В. Кловач), с привлечением ученых-юристов Института государства и права Российской академии наук (М.М. Бринчук) и Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (А.К. Голиченков).

Принятие ФЗ стало основой при формировании новой отрасли российского законодательства - законодательства по промышленной безопасности. Она упоминается в классификаторе правовых актов [3] в подразделе "Промышленность" раздела "Хозяйственная деятельность" и в подразделе "Безопасность общества" раздела "Безопасность и охрана правопорядка". ФЗ занял определенное место в системе российского законодательства наряду с другими федеральными законами, регулирующими отношения в сфере охраны окружающей среды [4], пожарной [5] и радиационной [6] безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения [7], защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [8]. ФЗ регулирует отношения, связанные с
опасными производственными объектами, причем само это понятие введено в нем впервые.

Принятие этого и ряда других законов, например, федеральных законов "Об использовании атомной энергии" [9], "О безопасности гидротехнических сооружений" [10] изменило практику правового регулирования деятельности на опасных объектах, перенеся акцент с ликвидации последствий аварий на принятие превентивных мер. Появление таких законов стало следствием осознания органами власти и общественностью невозможности достижения абсолютной безопасности, а также необходимости и выгодности принятия мер, обеспечивающих максимально достижимый уровень безопасности, соответствующий данному этапу научно-технического развития с учетом их экономической целесообразности.

В настоящее время ФЗ состоит из преамбулы, 22 статей, объединенных в 3 главы, и 2 приложений. Он распространяется как на создаваемые, так и на действующие опасные производственные объекты. Требования промышленной безопасности установлены ФЗ для всех стадий создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая ликвидацией. В нем определены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности, руководителей, и работников этих организаций, установлены нормы, регулирующие организацию и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Предлагаемый читателю Комментарий к ФЗ (далее – Комментарий) содержит выделенный курсивом текст ФЗ и комментарии к нему. Сам ФЗ приведен в редакции, действующей с 20 марта 2023 г. и учитывает изменения, внесенные в него федеральными законами [11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35] (утратившие силу или замененные изменения не учтены). Как видно из наименований ряда этих федеральных законов, изменения в ФЗ часто вносили для приведения его в соответствие с другими законодательными актами.

Для реализации отдельных норм ФЗ был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, раскрывающих конкретные механизмы применения этих норм. Существуют также законодательные и иные нормативные правовые акты, в той или иной мере затрагивающие отношения в области промышленной безопасности, детализирующие реализацию положений ФЗ. В Комментарии содержатся ссылки на такие документы; их перечень приведен в конце Комментария.

Комментарий имеет аналитический, толковательный, а также справочный характер, и предназначен для широкого круга пользователей: работников федеральных органов исполнительной власти, работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, других организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, а также для работников правоприменительных и правоохранительных органов.

Комментарий составлен учеными и специалистами-практиками, среди которых разработчики ФЗ и нормативных правовых актов, принятых для его реализации. Он подготовлен авторским коллективом Группы компаний "Промышленная безопасность" в составе: В.И. Сидоров, А.С. Печеркин, Е.В. Кловач, И.А. Кручинина, К.В. Буйко, Ю.В. Буракова, А.Ф. Гонтаренко, А.И. Гражданкин, М.В. Лисанов, Е.А. Самусева, В.А. Ткаченко, Г.Ю. Чуркин, В.К. Шалаев, А.Д. Шишов.

Теоретическое и практическое толкование некоторых положений статей ФЗ может сопровождаться указанием на их возможные недостатки: нечеткую формулировку, отсутствие механизма реализации, наличие пробелов.

Комментарий учитывает изменения нормативных правовых актов по состоянию на декабрь 2023 г..

Упоминания о Госгортехнадзоре России, бывшем федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности, сохранены там, где они связаны с действующими нормативными документами этого органа власти. При этом следует учитывать, что Госгортехнадзор России (Федеральный горный и промышленный надзор России) в 2004 г. был преобразован сначала в Федеральную службу по технологическому надзору [36], затем - в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [37].

Ознакомиться целиком можно по ссылке>>