Русский
English
Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604
«О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» вводит механизм временного управления имуществом хозяйствующих субъектов в случаях, когда не обеспечивается безопасность таких объектов или возникают угрозы их нормальному функционированию. Документ распространяется, в том числе, на объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, критически важные и потенциально опасные объекты. При этом речь идет о временном управлении имуществом, а не о переходе права собственности.
Как отметил Александр Гражданкин, заведующий отделом системного анализа безопасности Научно-технического центра исследований проблем промышленной безопасности ГК «Промышленная безопасность», ключевой вопрос, связанный с указом, заключается не в собственности, а в обеспечении безопасного управления критически важными объектами в условиях новых запроектных внешних воздействий.
По словам эксперта, в публичном обсуждении документа произошло смешение вопросов собственности, управления активами и безопасности.
«Смешиваются проблемы собственности, проблемы управления собственностью и проблемы безопасности», — отметил Александр Гражданкин.
Он подчеркнул, что предусмотренный указом механизм связан именно с управлением объектами, когда необходимо обеспечить их безопасное функционирование.
По мнению Александра Гражданкина, критически важные объекты необходимо рассматривать не только как экономические активы, но и как элементы и связи производственного потенциала страны. В новых условиях обеспечение безопасности становится одним из ключевых ограничений производственной деятельности.
«Они владеют и управляют не просто объектами, а критически важными объектами для страны», — отметил эксперт.
Для предприятий топливно-энергетического комплекса и других опасных производственных объектов эта проблема напрямую связана с системой обеспечения промышленной безопасности. В ней основное внимание уделяется внутренним технологическим опасностям, а сейчас необходимо учитывать и внешние воздействия, способные повлиять на устойчивость работы производственных объектов.
Как отметил Александр Гражданкин в эфире телеканала РБК, беспилотные воздушные суда, упомянутые в указе, являются только одним из возможных факторов воздействия.
«БПЛА, которые обозначены в указе, — это не единственные угрозы. Речь идет о диверсионных угрозах в целом», — пояснил эксперт.
По словам Гражданкина, многие промышленные объекты проектировались исходя из расчетных условий эксплуатации, которые не включали подобные внешние воздействия. При изменении условий работы требуется дополнительная оценка надежности оборудования и применение компенсирующих мероприятий.
«Если объект спроектирован для обычного времени, а у него другие расчетные внешние воздействия вдруг появились, то при продолжении работы в том же темпе появится риск аварии. Надо готовиться: предупреждать, применять силы и средства, следить, где у нас может быть слабое место», — отметил эксперт.
Отдельным вопросом становится обеспечение бесперебойности производства при изменении привычных режимов эксплуатации. Эксперт обратил внимание, что в топливно-энергетическом комплексе возникают ситуации, когда оборудование необходимо продолжать эксплуатировать при невозможности проводить планово-предупредительные ремонты в прежнем режиме. Нагрузка на работающие производства существенно возрастает.
В таких условиях необходимо определять компенсирующие меры: дополнительные мероприятия контроля, оценки состояния оборудования и обеспечения надежности, которые позволят сохранить производственный потенциал без снижения уровня безопасности.
«Нужно предложить компенсирующие мероприятия: как предупредительные, так и связанные с возможными последствиями, чтобы промышленный потенциал сохранялся и производство оставалось непрерывным», — подчеркнул Александр Гражданкин.
По мнению эксперта, действующая система промышленной безопасности формировалась преимущественно для штатных условий эксплуатации. При сохранении новых внешних воздействий могут потребоваться дополнительные решения, позволяющие обеспечить безопасную эксплуатацию объектов в нестандартных условиях внешних угроз.