Русский
EnglishНа официальном сайте Ростехнадзора* размещен Перечень нормативных и методических документов, используемых при составлении тестовых заданий для аттестации экспертов (далее – Перечень документов) в области промышленной безопасности.
Перечень документов применяется при подготовке к аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее – эксперты) и содержит наименования документов, которые необходимо изучить эксперту для аттестации в выбранной им области (выбранных им областях).
Несомненно, Перечень документов является серьезным подспорьем для эксперта, которому при подготовке к аттестации теперь не нужно гадать, требования каких документов он должен знать, чтобы успешно ответить на вопросы, предлагаемые на квалификационном экзамене по аттестации экспертов в области промышленной безопасности и включенные в Перечень, утвержденный приказом Ростехнадзора от 07.10.2015 № 400 (далее – Перечень вопросов).
Вместе с тем, при ознакомлении с Перечнем документов создается впечатление избыточности указанных в нем 280 документов. Такое же впечатление возникает при ознакомлении и с упомянутым выше Перечнем вопросов, которых почти 15 тысяч. Обе избыточности не могут не быть взаимосвязаны. Для оценки этой возможной избыточности рассмотрим то, что эксперт обязан знать в соответствии с нормативными правовыми актами (далее – НПА).
Согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности (далее – ФНП) "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, эксперт любой категории должен обладать знаниями НПА Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений. Подчеркнем, что он не обязан знать НПА, которые не являются НПА в области промышленной безопасности, например, касающиеся экспертизы оборудования, применяемого не на опасных производственных объектах. Также он не обязан знать те НПА в области промышленной безопасности, которые никак не связаны с экспертизой промышленной безопасности (далее – ЭПБ) или ее объектами, определенными в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон), например, касающиеся подготовки и аттестации в области промышленной безопасности специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Эксперт обязан определять соответствие объектов ЭПБ требованиям промышленной безопасности и подготавливать заключение ЭПБ, которое содержит положения НПА в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия этого объекта. Значит, он обязан знать такие НПА. Очевидно, он обязан знать законы и другие НПА, устанавливающие требования к его деятельности – ЭПБ и к нему самому, а также устанавливающие его административную и уголовную ответственность.
В Перечне документов 90 документов являются отечественными НПА (включают федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти), обязательными для исполнения. Обязательными для исполнения являются и 4 технических регламента Таможенного союза. Остальные 186 документов не являются НПА, и они добровольны для исполнения с некоторыми исключениями.
Первое исключение касается документов из перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в соответствии с частью 1 статьи 6 упомянутого Федерального закона. Из них в Перечне документов упомянуты 25 документов. На этом основании можно считать, что в Перечне документов упоминается не менее 115 документов, требования которых обязательны для исполнения (это не означает, что все они "в области промышленной безопасности").
Второе исключение основывается на статье 49 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу этого Федерального закона (21.10.2011), подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу соответствующих ФНП. В соответствии с этим общее число документов, упомянутых в Перечне документов, требования которых обязательны для исполнения, может еще увеличиться, но не за счет документов СССР или других документов, не принятых вышеуказанными органами власти, не за счет документов, в которых нет требований промышленной безопасности, и не за счет документов рекомендательного характера.
Рассмотрим некоторые законодательные акты, включенные в Перечень документов, на предмет наличия в них требований промышленной безопасности, предъявляемых к объектам ЭПБ. Напомним, что согласно Закону требования промышленной безопасности являются обязательными, и они должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Это означает, что требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства или требованиями, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, не являются требованиями промышленной безопасности.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не предъявляют требования промышленной безопасности к объектам ЭПБ. В этих законодательных актах нет требований к зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте в их связи с промышленной безопасностью (см. пункт 6 статьи 3 упомянутого Федерального закона), требований к документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта (ни техническое перевооружение, ни ликвидация в них не упоминаются, а консервация относится к объектам незавершенного строительства в отличие от консервации эксплуатируемых объектов в документах Госгортехнадзора России, включенных в Перечень документов). В них также не предусмотрена такая форма оценки соответствия зданий и сооружений, как ЭПБ. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям указанного Федерального закона на стадии их эксплуатации осуществляется в формах эксплуатационного контроля и государственного контроля (надзора). Перечисленные законодательные акты являются лишними в Перечне документов, как и другие НПА, национальные стандарты и своды правил, содержащие требования в сфере строительства, а не в сфере промышленной безопасности.
Не предъявляет требования промышленной безопасности к объектам ЭПБ и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В части 6 его статьи 6 установлено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации промышленной безопасности, но это – требование не промышленной, а пожарной безопасности (оно установлено также для декларации пожарной безопасности). Эксперт же обязан определять соответствие объектов ЭПБ требованиям промышленной, а не пожарной безопасности. Этот закон – такой же лишний в Перечне документов, как и другие документы в сфере пожарной безопасности.
В Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" есть глава, посвященная правовым основам промышленной безопасности систем газоснабжения, но она не содержит требований промышленной безопасности к объектам ЭПБ, соответствие которым можно было бы оценить. Как следствие, он не нужен в Перечне документов.
Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, содержит требования к консервации и ликвидации этих сетей и даже к документации на их консервацию, но он запрещает применение форм оценки соответствия, не указанных в нем, а ЭПБ в нем не указана. Этого достаточно для исключения данного НПА из Перечня документов.
Технические регламенты Таможенного союза не являются НПА Российской Федерации и согласно Закону не содержат требований промышленной безопасности. Тем не менее, их необходимо оставить в Перечне документов по единственной причине: эксперт должен знать, для каких технических устройств установлены формы оценки соответствия, иные, чем ЭПБ, и, следовательно, не может проводиться ЭПБ. При этом, из Перечня вопросов следует исключить все вопросы, не связанные прямо с этими знаниями.
Согласно Закону ФНП могут содержать требования к единственному объекту ЭПБ – обоснованию безопасности опасного производственного объекта. В них могут быть также требования к деятельности в области промышленной безопасности – деятельности по проведению ЭПБ и требования к экспертам. Все ФНП, не содержащие таких требований, следует исключить из Перечня документов.
Как минимум еще 2 документа в Перечне документов не относятся к сфере промышленной безопасности: Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Минрегиона России от 26.06.2009 № 239, и
Правилапроведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613. Их необходимо исключить из этого Перечня.
Наконец, в Перечень документов по недоразумению включена Инструкция о порядке ликвидации и консервации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1998 № 34 и отмененная постановлением Госгортехнадзора России от 08.12.1999 № 89.
В упоминавшихся выше ФНП "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" ничто не свидетельствует о том, что знания используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений должны быть почерпнуты экспертом непременно из НПА; видимо, годятся и другие документы (рекомендательного характера).
Было бы неплохо подразделить документы по объектам ЭПБ не только в разделе 2, но и в разделе 3 Перечня документов, так как эксперту, проводящему ЭПБ, например, деклараций промышленной безопасности, совсем необязательно знать документы, содержащие требования промышленной безопасности к техническим устройствам, или методы технического диагностирования. Для более четкого выявления необходимых эксперту для изучения документов можно было бы подразделить их на документы, содержащие требования к объектам ЭПБ, документы, изучение которых обеспечивает знания используемых средств измерений и оборудования, документы, изучение которых обеспечивает знания методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, и документы, изучение которых обеспечивает знания методов обследования зданий и сооружений.
Исключение лишних документов из Перечня документов с соответствующим сокращением числа вопросов в Перечне вопросов и дополнительное структурирование Перечня документов должны упростить подготовку экспертов к аттестации и повысить качество самой аттестации.