Критерии рейтинга экспертных организаций

Реализация Ростехнадзором постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года №509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20experts/) уже скоро год как вызывает живой интерес экспертного сообщества, которое активирует СМИ, общественные институты и органы власти.

Апогеем активности околоэкспертной массовки стали парламентские слушания с названием «Актуальные проблемы правового регулирования экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах», которые состоялись в феврале с.г.. Они, несмотря на название, почти исключительно были посвящены только ходу аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Результатом стали рекомендации парламентских слушаний, которые Ростехнадзор прилежно выполняет, и уже почти выполнил.

Такой активный интерес понятен, поскольку новация (непосредственное участие Ростехнадзора!) в аттестации экспертов затронула не только самих экспертов в области промышленной безопасности, она затронула организации, осуществляющие деятельность в области экспертизы промышленной безопасности, и, что самое важное, она затронула тех, кто раньше занимался аттестацией экспертов в области промышленной безопасности – независимые органы по аттестации экспертов (коих около 50) и собственников организации, которая занималась аккредитацией этих независимых органов и экспертных организаций. Фактически их деятельность в области добровольной аккредитации и аттестации должна прекратиться за ненадобностью.

В стороне от общего внимания осталась только одна  (почти как у Некрасова – Только не сжата полоска одна…Грустную думу наводит она…) заинтересованная группа, интересы которой пока слабо задействованы в массовке и ажиотаже вокруг аттестации экспертов в области промышленной безопасности. А ведь эта группа является ключевой в экспертизе промышленной безопасности, это  – заказчики экспертизы, т.е. те которые оплачивают проведение экспертизы промышленной безопасности, те кто выбирает на рынке исполнителя этой услуги.

Но ведь, если вспомнить, именно для них – для заказчиков - была создана Система экспертизы, основной целью которой в первые 10 лет фактически было повышение качества услуг в области экспертизы промышленной безопасности. В условиях тотального государственного тренда снижения требований к лицензиатам, выдаваемая с 1997 года сначала Госгортехнадзором России и затем Ростехнадзором лицензия на деятельность в области экспертизы промышленной безопасности, показывая формальную возможность организации осуществлять экспертизу по отдельным видам объектов экспертизы, фактически перестала быть документом отражающим качественный уровень этой экспертной организации.

Частично качественный уровень экспертной организации отражался наличием свидетельства о добровольной аккредитации в Системе экспертизы, об этом говорит тот факт, что только около 20% организаций имеющих лицензию на деятельность в области экспертизы промышленной безопасности решались добровольно проходить аккредитацию и получать свидетельство.

Сейчас - в измененных реалиях - заказчики как никогда нуждаются в независимом и объективном показателе (рейтинге), который бы позволял судить о месте, которое занимает организация в сообществе своих конкурентов. Другими словами остро назрела необходимость создания рейтинга экспертных организаций, как например, это делается для других организаций, оказывающих услуги. Как правило, такие рейтинги составляют независимые издания или интернет-порталы с учетом мнения потребителей услуг и других объективных показателей. Пример рейтингов для банков или страховых компаний приведен на портале - http://www.banki.ru/services/responses/.

В процедуре составления рейтинга важно определить критерии, по которым проводят ранжирование участников. Предлагается, что такими критериями могут быть:

1. положительные отзывы заказчиков экспертных работ;
2. наличие и число экспертов, аттестованных по новому порядку;
3. стаж на экспертном рынке (например, не менее 10 лет);
4. участие организации в экспертизе промышленной безопасности на опасных производственных объектах 1 и 2-го класса опасности;
5. удельная экспертная активность (например, не менее 10 зарегистрированных Ростехнадзором заключений экспертизы в год);
6. наличие сертифицированной системы качества работ в области экспертизы;
7. наличие полиса страхование ответственности и объем страхового покрытия (например, не менее 10 млн. рублей);
8. наличие методик, средств измерения и оборудования для технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, для организаций, осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
9. наличие методик, средств измерения и оборудования для обследования зданий и сооружений, для организаций, осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
10. наличие методик и специализированного отечественного программного обеспечения (например, программный комплекс TOXI+Risk 5.0) для организаций, осуществляющих проведение экспертизы документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта; проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности; проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
11. участие представителей экспертной организации в деятельности секций Научно-технического совета Ростехнадзора;
12. участие представителей экспертной организации в разработке законопроектов, нормативных правовых актов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, руководств по безопасности Ростехнадзора;
13. выступление с результатами работ в области промышленной безопасности на конференциях/семинарах;
14. наличие и число публикаций в области промышленной безопасности в ведущих журналах, входящих в перечень ВАК или международные базы;
15. наличие регулярно обновляемого официального сайта экспертной организации.