Актуальные изменения законодательства и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности

13 декабря 2022г. при поддержке Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) по промышленной безопасности, участии сотрудников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (Ростехнадзора) и ведущих специалистов организаций группы компаний «Промышленная безопасность» (ГК ПБ) прошла ежегодная конференция «Актуальные изменения законодательства и нормативно-правовых актов   (НПА) в области промышленной безопасности», организованная Научно-техническим центром исследований проблем промышленной безопасности» (ЗАО НТЦ ПБ).

Конференция состоялась в онлайн-режиме с участием 70 специалистов, работающих в области промышленной безопасности (ПБ). На рассмотрение участников конференции было представлено 16 докладов.

Модератором мероприятия выступила Е.В. Кловач, генеральный директор ЗАО НТЦ ПБ. Открыл конференцию Б.А. Красных - председатель Комитета ТПП по промышленной безопасности, председатель Научно-технического совета Ростехнадзора.

В своем сообщении Борис Адольфович отметил, что в 2022 г. проведена большая работа по реализации комплекса мер, направленных на стабилизацию ситуации в области ПБ в условиях внешнего санкционного воздействия, принятия антикризисных мер с ограничением проверок, актуализации требований в рамках «регуляраторной гильотины», пересмотру нормативных правовых актов по промышленной безопасности в соответствии с  требованиями федеральных законов № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (закон об обязательных требованиях) и № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (закон о контроле). Борис Адольфович подчеркнул, что целью конференции является рассмотрение изменений, внесенных в законодательство и НПА в области ПБ, обсуждение новых подходов к обоснованию возможных последствий аварий на ОПО, получение обратной связи разработчиками НПА от проектных и эксплуатирующих организаций, в части практического использования требований ПБ на ОПО, также, он пожелал конструктивного диалога участникам конференции.

С приветствием к участникам конференции обратился Буйновский С.Н., главный редактор ежемесячного научно - производственного журнала «Безопасность труда в промышленности», информационного партнера мероприятия. В своем сообщении Станислав Николаевич напомнил, что в этом году журналу исполнилось 90 лет. Отметил, что журнал является ведущим изданием не только в области ПБ, но и в таких смежных областях, как пожарная безопасность, промышленная экология, охрана труда. Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, сформированный ВАК Минобрнауки России, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук, в международные реферативные базы данных: Scopus, Chemical Abstracts Service (CAS), EBSCO Publishing. От имени Редакционного совета и Редакции журнала С.Н. Буйновский поблагодарил специалистов Ростехнадзора и организаций ГК ПБ за большую работу по подготовке статей и рецензий к научным статьям, публикуемым в журнале. Выразил надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

С основными направлениями нормотворческой деятельности Ростехнадзора участников конференции познакомил начальник Правового управления Ростехнадзора Д.А. Яковлев. Большое внимание уделил  рассмотрению антикризисных мер по ограничению контрольно-надзорной деятельности, принятых Ростехнадзором в рамках  реализации ФЗ от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлений Правительства России (ПП РФ) от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 гг.». В указанных НПА устанавливается   мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий; ограничение на проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий; ограничение на выдачу предписаний. Кроме того, предусмотрена возможность временного осуществления деятельности без разрешения. Д.А.Яковлев доложил о результатах по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности - сокращение сроков и количества документов для оформления разрешительной деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; деятельности, связанной c обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, проведением экспертизы ПБ, производством маркшейдерских работ; аттестацией экспертов в области ПБ. Акцентировал внимание участников конференции на развитие законодательства об административных правонарушениях, в свете поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021г.: повышение санкций при наиболее грубых нарушениях требований безопасности при ведении горных работ; «оборотные штрафы» на контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты,  в случае смерти или причинения вреда здоровью двух и более лиц; ответственность за нарушения планов горных работ, а также на внесение изменений в статьи 9.6 и 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неприменение административной ответственности за нарушения, не являющиеся грубыми нарушениями норм и правил в области использования атомной энергии, на территории Запорожской области. В приоритетном порядке Ростехнадзором подготовлены и переданы на рассмотрение в Правительство России и Государственную Думу законопроекты в области ПБ - «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О недрах», «О внесении изменений в статьи 126 и 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Представленные  на рассмотрение законопроекты предусматривают: продление сроков эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на ОПО на основании решения руководителя эксплуатирующей организации с учетом результатов экспертизы ПБ; подтверждение компетентности экспертов; институт аудита систем управления ПБ; особенности экспертизы ТУ – возможность нахождения эксперта в штате эксплуатанта; расширение сферы применения обоснования безопасности ОПО; повышение размера компенсационных выплат в случае вреда жизни или здоровью; «переходный период» для новых субъектов Российской Федерации; законодательное определение системы проверки готовности к проведению сварочных работ на ОПО; регулирование маркшейдерских работ; установление случаев, при которых допускается не применять суммацию опасных веществ при определении класса опасности; подтверждение реальности угрозы наступления техногенных или экологических катастроф при возникновении споров относительно расходов должника, которые погашаются вне очереди. Сообщил о ходе внесения  изменений в федеральные нормы и правила в области ПБ (ФНП) и принятия новых ФНП: «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», «Правила безопасности в угольных шахтах», «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа», «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива». Д.А. Яковлев рассказал об изменениях, внесенных в  другие нормативные документы, утвержденные приказами Ростехнадзора: «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ», «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения». Прокомментировал предложения о совершенствовании законодательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; эксплуатации лифтов, пассажирских конвейеров, эскалаторов; безопасности в области использования атомной энергии.

Е.В. Кловач проинформировала участников конференции о механизме реализации «гильотины» документов рекомендательного характера в области ПБ. Пояснила, что в соответствии с Поручением Правительства РФ от 24.05.2022 ДГ-П36-8572, Ростехнадзору  поручено проведение инвентаризации ранее выпущенных документов разъяснительного характера, на которые распространяется действие закона об обязательных требованиях. Сформирован согласованный перечень НПА, по которым требуется подготовка официальных разъяснений обязательных требований - руководств по безопасности (РБ).  В сфере деятельности Ростехнадзора утверждены предложения по инвентаризации РБ на конец 2022 г. и 2023г. Приняты следующие решения: оставить без изменений – 15 РБ, актуализировать – 26, отменить – 6 и разработать – 6 новых документов. Е.В. Кловач проинформировала, что участникам конференции подробно расскажут о РБ, проекты которых разработаны во II полугодии 2022 г.:  «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ», «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей», «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов», «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах», «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ», «Оценка технического состояния технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах».

Концепцию нового РБ «Оценка технического состояния технических устройств, зданий и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах» представил в своем выступлении В.В. Котельников, заместитель председателя Комитета по промышленной безопасности ТПП России. 
М.В. Лисанов, директор центра анализа риска ЗАО НТЦ ПБ, рассмотрел методическое обеспечение анализа риска аварий на ОПО, выделил основные направления актуализации РБ по оценке риска, в том числе развитие системы сбора данных по инцидентам и аварийности, методов численного моделирования аварийных процессов, внедрение методологии оценки эффективности барьеров безопасности,  рассказал о планируемых изменениях в методиках оценки риска аварий на ОПО, риск-ориентированном подходе в области ПБ по итогам «гильотины» ФНП, новых требованиях к разработке деклараций ПБ.

Четыре последующих доклада конференции были посвящены развитию НПА для уточнения расчетов последствий аварий и количественной оценки риска аварий на ОПО.

А.С. Софьин, заведующий отделом ЗАО НТЦ ПБ, представил результаты анализа отечественной и зарубежной методологии оценки показателей риска поражения людей с учетом вариативности их присутствия на ОПО и прилегающих территориях, показал, что несмотря на различия в названиях, базовые подходы для определения показателей коллективного, потенциального и социального риска являются общепринятыми. Существующие расхождения в конкретных формулах подчеркивают развитие алгоритмов расчета показателей риска в нескольких параллельных направлениях. Одним из таких направлений является более детальный учет расположения людей и времени их пребывания при проведении оценки последствий аварий. А.С. Софьин пояснил, что приведенный подход может быть использован не только для оценок числа погибших, но и для расчета числа пострадавших более легкой степени тяжести, что обеспечивается путем замены распределения условной вероятности гибели с учетом защищенности на соответствующее значение условной вероятности получения нелетального поражения. Он подробно рассмотрел пример, иллюстрирующий применение нового алгоритма расчета показателей социального и коллективного рисков, опубликованный в журнале «Безопасность труда в промышленности»  № 6 2022. (стр.  81–89).

С.Х. Зайнетдинов, научный сотрудник ЗАО НТЦ ПБ, проанализировал недостатки современных методических подходов к расчету последствий взрывов топливно-воздушных смесей - метода тротилового эквивалента, параметрического метода, метода вычислительной гидродинамики. Внес предложения по актуализации РБ «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей» с использованием 1D CFD-модели расчета дефлаграции и детонации, актуализации полиномов аппроксимации для детонации, реализации учета переменной загроможденности в параметрической модели.

С.И. Сумской, ведущий научный сотрудник АНО «Агентство исследований промышленных рисков» (АНО АИПР), рассмотрел вопросы численного моделирования аварийного разрыва сухопутных и морских газопроводов, как генерацию ударных волн при разрушении стенок трубопровода, так и истечения газа на месте разрушения. Представил математические модели, которые могут быть использованы для более точного расчета последствий аварий и количественной оценки риска аварий на ОПО транспорта газа.
А.И. Гражданкин, заведующий отделом ЗАО НТЦ ПБ, в своем докладе показал, что полезным индикатором эффективности систем обеспечения ПБ служат результаты наблюдений за изменениями аварийности, соотнесенные с масштабом опасной производственной деятельности в среднем за последние несколько лет – фоновыми показателями опасности аварий для отраслевых систем ОПО. Пояснил, что фоновый риск аварии – представительный индикатор для оценки эффективности использования как традиционных контрольно-надзорных, так и освоения современных риск-ориентированных подходов обеспечения ПБ.

Опытом проведения аудита ПБ на ОПО на примере объектов химической промышленности поделился В.А. Ткаченко, заведующий отделом экспертизы АНО АИР. В докладе рассмотрены существующие подходы к интеграции аудита в ряд элементов регулирования ПБ. В.А. Ткаченко представил аргументацию в пользу апробированного подхода к проведению аудита ПБ, применяемого в качестве эффективного инструмента регулирования в данной сфере, привел описания объектов аудитов и критериев, на соответствие которым они проводились, а также методологию и принципы, лежащие в основе планирования и проведения аудитов, познакомил с обобщенными результатами проведенных аудитов ПБ ОПО, опубликованными в журнале «Безопасность труда в промышленности» вып. 7  2022 (стр. 72–76). 
Об использовании механизма СТУ в современных условиях рассказал Г.Ю. Чуркин, директор по СТУ ЗАО НТЦ ПБ. Представил примеры СТУ, разработанные при отсутствии норм, на изотермические резервуары СПГ объемом более 60 тыс. м. куб.; гибкие полимерно-армированные трубопроводы; магистральные аммиакопроводы; метанолопроводы; здания и сооружения из композитных материалов. По результатам совещания в Главгосэкспертизе России от 11.10.22, проинформировал о перспективах трансформации механизма СТУ. Обратил внимание на то, что разработка СТУ в ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», скорее всего будет исключена. Предложено готовиться к обоснованию отступлений от добровольных требований через проведение дополнительных расчетов, исследований, испытаний, анализ риска. Вопросы, связанные с ПБ рекомендуется включать в обоснование безопасности (ОБ ОПО), стандарты организаций. 
Методические вопросы при разработке ОБ ОПО рассмотрела И.А. Кручинина, директор АНО АИПР. Она обратила внимание на типовые проблемы при разработке ОБ ОПО на стадии подготовки проектной документации (ПД) на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства: невозможность учёта на стадии ПД отступлений/ недостаточность норм, которые выявляются на стадии подготовки рабочей документации/закупки оборудования/ эксплуатации ОПО; не учет интересов эксплуатанта при подготовке ОБ ОПО; низкое качество ОБ ОПО и экспертиз ПБ (ЭПБ) на ОБ ОПО; невозможность отмены ОБ ОПО /заключений ЭПБ (ЗЭПБ) на ОБ ОПО; отсутствие требуемого учета ОБ ОПО/или ЗЭПБ на ОБ ОПО. С целью устранения отмеченных недостатков, предложено внести соответствующие изменений в ФЗ № ФЗ - 116, ФНП «Общие требования к ОБ ОПО» и ФНП «Правила экспертизы промышленной безопасности».

Г.М. Селезнев, ведущий научный сотрудник, ЗАО НТЦ ПБ в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.003-2015 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» представил детальный анализ угроз для лиц, работающих на ОПО химической промышленности. Рассмотрены особенности применения нормативных требований ФНП «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», как меры обеспечения безопасности эксплуатации технологических коммуникаций на ОПО.
С подробным анализом изменений технического регламента «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), вступивших в силу с 21.11.2021, уточнением законодательства о техническом регулировании, в части осуществления государственного контроля (надзора), особенностями подтверждения соответствия оборудования и иных технических устройств в 2022 г., участников конференции проинформировал К.Н. Козлов, начальник отдела котлонадзора Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора.
С разъяснениями изменений в разделе ТР ТС 032/2013 о подтверждении соответствия оборудования выступил А.Г. Васильев – консультант отдела котлонадзора Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора. Он же познакомил участников конференции с обзором требований ПБ к производству сварочных работ на ОПО. Пояснил ситуацию и перспективы совершенствования системы аттестации сварочного производства при внедрении комплекса стандартов ГОСТ Р 59604. 

Б.С. Лазаренко (ЗАО НТЦ ПБ)